【理论调研】李杨 | 职务犯罪案件量刑建议问题的几点思考

0次浏览发布时间：2025-05-22 11:26:00

一、引言

职务犯罪是国家公职人员利用职务便利实施的违法犯罪行为，包括贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等。这类犯罪侵蚀国家肌体，危害极大。量刑建议作为检察机关参与刑事诉讼的重要手段，在职务犯罪案件中，合理的量刑建议有助于实现罪责刑相适应原则，规范法官自由裁量权，提高诉讼效率。然而，当前职务犯罪案件量刑建议在实践中仍存在诸多问题亟待解决。

二、职务犯罪案件量刑建议的现状

1、量刑建议的适用范围与方式

目前，在职务犯罪案件中，检察机关普遍提出量刑建议。适用范围涵盖从基层公职人员的小额贪污案件到高级官员的重大腐败案件等各类职务犯罪。量刑建议方式主要有两种，一是概括性量刑建议，如建议判处被告人有期徒刑或“3—4年”；二是精准量刑建议，明确建议判处被告人具体刑期及刑罚执行方式，如建议判处有期徒刑3年，并处罚金20万元，缓刑3年。

2 、量刑建议的采纳情况

实践中，法院对检察机关量刑建议的采纳率整体呈上升趋势，但在职务犯罪案件中存在一定波动。对于事实清楚、证据确凿且量刑建议合理的职务犯罪案件，法院采纳率较高。然而，在一些复杂疑难、社会关注度高的职务犯罪案件中，由于案件事实认定、法律适用存在争议，或者法官与检察官对量刑情节理解不同，导致量刑建议采纳率相对较低。

三、职务犯罪案件量刑建议存在的问题

1、量刑建议规范不完善

当前关于职务犯罪量刑建议的法律规定和司法解释较为原则，缺乏统一、细化的量刑建议标准。对于不同类型职务犯罪的量刑起点、基准刑的确定，以及各种量刑情节的调节幅度等，没有明确、具体的规定。这使得检察官在提出量刑建议时，缺乏明确的操作指引，容易出现量刑建议差异较大的情况。检察官与法官在量刑时所依据的量刑规范和思维方式存在一定差异。检察官提出量刑建议主要依据相关法律、司法解释和量刑指导意见，但在实践中，法官量刑除考虑这些因素外，还会综合考虑案件的社会影响、刑事政策等因素。这种差异导致检察官量刑建议与法官最终量刑结果之间可能出现偏差，影响量刑建议的权威性和采纳率。部分检察官在办理职务犯罪案件时，对职务犯罪的构成要件、量刑情节的把握不够准确，缺乏丰富的量刑建议经验。对于一些新型、复杂的职务犯罪案件，如涉及金融领域、互联网领域的职务犯罪，检察官由于专业知识储备不足，难以准确评估犯罪行为的社会危害性和量刑幅度，导致量刑建议不合理。

量刑建议需要全面、准确的证据支持和深入的量刑分析。在职务犯罪案件中，一些检察官在调查取证过程中，对影响量刑的情节证据收集不全面，如被告人的自首、立功、退赃退赔等情节证据。同时，在量刑分析时，不能充分运用大数据、案例检索等工具，对类似案件的量刑情况进行分析比对，导致量刑建议缺乏说服力。

2、量刑建议监督制约机制不健全

检察机关内部对量刑建议的监督主要通过案件质量评查等方式进行，但这种监督往往具有事后性和局限性。在量刑建议提出过程中，缺乏有效的内部审核和监督机制，对于检察官提出的不合理量刑建议，难以及时发现和纠正。职务犯罪案件量刑建议的外部监督主要来自法院和社会公众。法院对量刑建议的监督主要体现在审判环节，但由于缺乏明确的监督程序和标准，法院对量刑建议的审查往往流于形式。社会公众对量刑建议的监督则由于信息不对称、参与渠道有限等原因，难以发挥实际作用。

四、职务犯罪案件量刑建议的改进路径

1、完善量刑建议规范体系

最高司法机关应结合职务犯罪的特点和司法实践经验，制定统一、细化的职务犯罪量刑建议标准。明确不同类型职务犯罪的量刑起点、基准刑的确定方法，以及各种量刑情节的调节幅度和适用条件。例如，对于贪污罪，根据贪污数额和情节，划分不同的量刑档次，并规定相应的量刑起点和基准刑；对于自首、立功等量刑情节，明确具体的从轻、减轻处罚幅度。通过制定统一标准，增强量刑建议的准确性和一致性。

2、建立检察官与法官定期沟通交流机制

检察官与法官应就职务犯罪案件的量刑标准、量刑情节的认定和适用等问题进行研讨，促进双方在量刑理念和标准上的统一。同时，加强对类案的分析研究，发布指导性案例，为检察官和法官在职务犯罪案件量刑提供参考，减少量刑建议与最终量刑结果之间的偏差。

3、提升检察官量刑建议能力

检察机关应定期组织检察官参加职务犯罪案件办理和量刑建议相关的培训课程，邀请专家学者、资深法官和检察官进行授课，学习最新的法律规定、司法解释和量刑指导意见，提升检察官的专业知识水平。同时，鼓励检察官自主学习，通过参加学术研讨、撰写调研文章等方式，不断积累量刑建议经验。

4、提高调查取证和量刑分析能力

检察官在办理职务犯罪案件时，要注重全面收集影响量刑的各类证据，确保证据的真实性、合法性和关联性。加强对量刑情节证据的审查判断，对于自首、立功等情节，要严格按照法律规定进行认定。同时，充分运用大数据、案例检索等工具，建立职务犯罪量刑数据库，对类似案件的量刑情况进行分析比对，为量刑建议提供科学依据。

五、结论

职务犯罪案件量刑建议对于维护司法公正、打击职务犯罪具有重要意义。针对当前职务犯罪案件量刑建议存在的规范不完善、检察官能力参差不齐、监督制约机制不健全等问题，通过完善量刑建议规范体系、提升检察官量刑建议能力、健全监督制约机制等措施，可以有效提高职务犯罪案件量刑建议的质量和采纳率，实现罪责刑相适应，维护社会公平正义，提升司法公信力。在未来的司法实践中，还需要不断总结经验，持续改进和完善职务犯罪案件量刑建议制度，以适应不断变化的职务犯罪形势和司法需求。

供稿：商洛市商州区检察院

作者：李杨

编辑：许沥心

责编：马宁

审核：姚启明